2012年常宁市政府工作报告

　　常宁市市长　　周正雄

　　各位代表，同志们：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2011年工作回顾

　　2011年，是“十二五”规划的开局之年，是国内外经济形势复杂多变的一年，也是常宁加速迈进全省十强、经济社会发展全面丰收的一年。一年来，在市委坚强领导下，全市上下克服多重困难，加压鼓劲，锐意进取，全面完成了市十五届人大五次会议提出的目标任务，实现了“十二五”的“开门红”。

　　(一)突出赶超，综合实力更强。全市主要经济指标完成好于预期，速度和效益实现了“双攀升”。全年完成地区生产总值175.24亿元，增长14.1%。一、二、三产业分别增长3.8%、19.5%、13.9%。财政总收入突破10亿元大关，完成10.13亿元，增长26.6%，其中一般预算收入完成6.71亿元，增长20.8%。固定资产投资完成56.71亿元，增长35.2%。规模工业实现增加值89.32亿元，增长22.3%。社会消费品零售总额45.73亿元，增长18%。金融机构存款余额109.46亿元，贷款余额38.18亿元，其中存款余额增加近19亿元。城镇居民人均可支配收入18324元，农民人均纯收入8193元，分别增长14.1%、18.2%。各项经济指标均居衡阳市一流水平。

　　(二)突出转型，经济质量更好。大力转方式、调结构、促转型，三次产业结构比重调整为20.5:45.4:34.1。工业占GDP的比重达43.2%，提高2.6个百分点。财政总收入占GDP的比重达5.8%，提高0.2个百分点。税收占财政总收入比重为71.1%，提高7.2个百分点。工业效益倍增。新增规模以上工业企业10家。工业技改投资完成29.26亿元，增长66.7%。万元规模工业增加值能耗降低14.53%。关闭污染严重企业6家，淘汰落后产能项目16个。园区建设投入大、见效快，宜阳工业走廊30栋共10万平方米标准厂房基本建成，20家企业签约落户。招商引资和承接产业转移成效显著，引进内外资项目50个，引进资金25.3亿元，增长23.1%。其中，承接产业转移项目24个，投资总额15.73亿元。6家台资企业落户，台资工业小区建设启动。农业全面丰收。克服了建国以来最大的旱灾，农业生产实现全面丰收。粮食播种面积120.01万亩，增长11.9%。粮食总产45.48万吨，增产3.48万吨。生猪出栏121.16万头，增加3.36万头。家禽出笼1585.85万羽，增加46.15万羽。油茶垦复完成6.2万亩，新造油茶林3.1万亩，茶油产量达到4380吨。烤烟种植面积扩大到2万亩，收购烟叶6.2万担，连续三年完成烟叶生产收购任务。新增农民专业合作组织25个，农产品加工企业发展到75家。农业机械化水平提升，发放农机购置补贴1000万元。小农水重点县项目通过省考核验收。农业综合开发成效明显。生态常宁建设稳步推进，完成造林5.26万亩。新农村建设取得实效，乡村清洁工程大力实施，兰江示范片建设扎实推进。三产来势看好。金融业走旺，金融机构新增贷款6.05亿元。珠江村镇银行、华融湘江银行、东亿小额贷款公司相继开业。乡镇金融网点实现全覆盖。旅游业加快发展，入选全国最具影响力的100个文化旅游县(市)。水口山工人运动陈列馆成功开馆。商贸物流繁荣。湖南茶油批发大市场、德鑫物流中心开工建设。农资大市场建设列入省“新网工程”项目库。家电下乡销售产品57168台。全面推进乡镇集贸市场升级改造，荫田、富贵市场改造相继启动。苏宁电器、步步高电器城等一批品牌店入驻。房地产开工面积达105万平方米，房地产行业相关税收实现1.6亿元。

　　(三)突出项目，发展后劲更足。坚持把项目作为总抓手，项目建设在衡阳市重点工作考核中排名第一。全年开工建设重点项目68个，累计完成投资29.3亿元。争资跑项成果史无前例，共争取中央、省、衡阳市项目36个，总投资2.35亿元。资源枯竭型城市项目获国务院批准，连续九年年均可获得1.5亿元的资金支持。核电项目获专家签字推荐，气象水文观测站正在建设。工业方面，三大央企项目进展顺利，中国五矿20万吨金铜综合回收项目通过环保部专家评审，瓦松铁路专用线完成预可研报告评审和勘察设计，广铁集团已正式同意接轨。中粮集团油茶产业项目完成厂房设计和土地平整。中建材光伏玻璃能源基地完成立项和土地平整。鑫裕矿业年产20万吨高岭土电脑配方泥、凯威化工年产6万吨硫酸锌、量大模型、广电科技等项目均竣工投产。湘江流域重金属污染治理第一批启动项目通过专家评审，获得国家资金1.6亿元。农业方面，生猪规模养殖小区、油茶林示范基地、退耕还林等项目竣工。中低产粮田改造完成前期工程。三塘、渣洲土地治理项目完工。洋泉水库集中供水工程已经省发改委批复并完成勘察设计。21座小型水库除险加固完成70%的工程量。交通能源方面，衡桂高速公路年内可实现通车。S214线车田至腊园段建设标准高，已竣工投入使用。罗家湾220千伏智能变电站开工建设，盐湖、依湖2座35千伏变电站建设完工。电信通信工程、移动“3250”工程、联通网络化工程全部竣工。社会事业方面，保障性安居工程建设被评为省先进。廉租房建设竣工1536套，超额完成考核任务。504套公租房全部开工，水口山工矿棚户区改造启动主体工程建设。人民医院新医疗大楼投入使用，妇幼保健院综合保健大楼主体工程完工，荫田镇卫生院改扩建工程竣工。庙前、板桥、盐湖等乡镇综合文化站建设完成。20所合格学校建设完工。扩建常宁八中、桃江小学、学墙小学，启动了特殊教育学校、宜城中学建设，新建乡镇中心幼儿园3所。建成了全省一流的老年大学、老干活动中心和武装部新营院。

　　(四)突出宜居，城市品位更高。按照“一座城、两条河、三个环、四个湖、七纵八横”的思路塑造城市，城市亮点增多，城市骨架全面拉开。建成区面积近20平方公里，城镇化水平提高到45%。实施城市重点项目21个，投入资金3.32亿元。高度重视规划编制，严格落实规划。在全省率先出台《〈城乡规划法〉实施细则》，城乡规划工作被评为省先进。编制完成教育黄线、邮政报刊亭、商业网点等3个专项规划及27个重点项目控制性详规。按湘南工矿重镇的标准，高起点编制完成水松地区总体规划。城区新区开发成效明显。南三环招商成功，正在进行征地拆迁。宜水新城、青阳新区、东一环、南门湖等十大城市重点项目全力推进，宜水风光带、雨污分流工程、仙岭垃圾处理场建设进展顺利。旧城改造加快推进。劳动北路、南正街、解放南路改造完工，劳动路、新园路、松瓦路完成路灯安装，宜阳垃圾中转站加快建设。管道燃气工程投入试运行。城市管理力度加大。开展“城市管理年”活动，宣传规劝、清洗保洁得到加强，强力推进渣土撒漏、交通秩序、市场经营秩序等专项整治，拆除街道违规搭棚400余处，拆除非法设置的报刊亭38个，市容市貌明显改观。开展房地产开发秩序集中整治，对33个开发项目清理整顿，房地产市场明显规范。免费公交安全运营，市民反响良好。

　　(五)突出民生，群众实惠更多。为民办实事28项、35个考核指标全面完成。改造完成通乡公路45公里、通村公路92公里。完成饮水安全工程25处，解决农村5.27万人饮水不安全问题。就业再就业全面加强，城镇新增就业11374人。购买公益性岗位872个，实现“零就业家庭”动态援助率100%。培训常宁保安1021人。退伍军人安置按政策落实。社会保障体系不断健全，启动城镇居民养老保险，率先在衡阳市实现医疗保险、养老保险全覆盖。新农保工作被评为省先进，发放养老金7134万元。603人纳入被征地农民社会保障范围。城乡低保扩面提标，人均月补差分别提高到184元、68元。农村分散五保对象供养金达到1500元/人·年。实施了孤儿生活保障和高龄老人补贴政策。农村危房改造完成870户。城乡社会救助工作被评为全省先进。公共卫生服务切实加强，397种基本药品实行零差率销售。新农合参合率达99.52%，报销比例逐步提高，农村看病难、看病贵问题得到缓解。塔山扶贫开发争资1099万元。库区移民后扶力度加大。教育工作实现历史性突破，教育质量进入衡阳市第一方阵。新增小学学位1100个、中学学位400个，城区大班额化解成效显著。常宁职中被评为国家级重点职业中学。

　　(六)突出服务，行政效能更优。坚持改革创新。企业改制步伐加快，启动并完成水电器材厂、一建公司、第二塑料厂等5家企业改制工作，改制企业职工养老保险全部得到解决。水松自来水厂成功移交。农村综合配套改革顺利推进，集体林权制度改革基本完成。农村公益事业“一事一议”财政奖补政策全面铺开，“村账乡管”全面普及。农民减负工作通过省检并获省先进。农村土地流转秩序得到规范。耕地保护离任审计制度得到落实，建设用地增减挂钩工作稳步推进，用地保障能力增强。城市管理综合执法改革大力推进。城建投顺利退出政府融资平台。农村信用联社改制工作启动。医疗卫生体制改革不断深化，基本公共卫生服务均等化工作全面推进，绩效工资制度按政策稳步实施。食品药品监管体制理顺，成立了乡镇食品药品质量安全监管站。政府机构改革和行政审批制度改革深入推进。国有资产管理得到加强，招投标制度进一步规范。矿产资源税费统征扎实推进。调煤保电任务全面完成。经济发展环境明显好转，坚持“多家费，一家收”制度、市级领导联系重点企业制度和企业特派员制度，企业主反响良好。深化人事制度改革，全面推行“凡进必考”。政务公开力度加大，大力推行网上办公、网上办事和网上监督，政府职能进一步转变，政府执行力和公信力明显提高。

　　(七)突出和谐，社会大局更稳。精神文明和民主法治建设切实加强。省级文明城市创建活动深入开展。未成年人保护工作不断提升。开展网吧专项整治行动，依法处理违规网吧17家。认真执行人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表建议、批评、意见171件，政协委员提案102件，办结率均为100%。S320线兰江段路面硬化、城区周边学校建设等重点建议、提案办理成效明显。基层民主建设得到加强，圆满完成村两委换届。认真开展“六五”普法，法律援助得到加强。各项社会事业协调发展。科技科普工作取得新成效，成功创建全国科普示范市。科协工作荣获“省科协系统先进集体”。“水口山牌”铅锭被评为省著名商标，“常宁茶油”地理商标在国家商标总局获批注册。计划生育工作被评为省先进。公共文化服务体系不断完善，免费开通塔山瑶族乡无线数字电视，广电工作被评为国家“村村通工作先进集体”。《瑶族谈笑》在省第三届少数民族文艺调演中获金奖。水口山采冶遗址被评为国家级文物保护单位。体育工作被国家体育总局评为“全民健身日先进单位”。环境保护力度加大，松柏农村环境连片综合整治通过省验收，塔山瑶族乡、弥泉乡被评为“全国环境优美乡镇”，墙体材料革新工作被评为“省优秀基层单位”。统计联网直报工作取得实质性进展。物价监管稳健有力。审计、工商、质监对经济运行的监管力度加大。接待服务水平不断提高。残疾人权益得到保障。气象服务得到加强。公积金归集管理进一步规范。国防建设和人民防空工作取得新进展。供销、档案、市志、调查队、新闻出版、文物、外事侨务、邮政、石油、盐务、驻外机构等各项工作均有新的发展，工会、共青团、妇女、儿童事业取得新的进步。深入创建“平安常宁”，安全生产形势保持稳定，扎实开展道路水上安全综合整治。坚持书记、市长大接访，妥善处置了食盐抢购风潮和有关群体性事件，赴省进京上访量居衡阳市末位。社会治安综合治理深入开展，社区警务切实加强，禁毒工作取得实效。社会大局稳定，人民安居乐业。

　　回首极不平凡的2011年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。思路决定出路。过去的一年，我们继续坚持“围绕民生抓财政，围绕财政抓项目，围绕项目抓招商，围绕招商抓服务”的工作思路；继续坚持“做强工业、做大城市、做响品牌”的工作重点；继续坚持先规划、后建设，一张图纸管到底的建设方针；继续坚持政府主导油茶、烤烟的产业导向；继续坚持不提新口号，只吹进军号，避免了折腾，为加快发展赢得了时间。项目决定变化。小项目，小变化；大项目，大变化；没项目，就没变化。抓项目，在做前期工作上，舍得花钱，舍得出力；在争资跑项上，千方百计，锲而不舍；在促进项目落地上，敢于突破征地拆迁难，矛盾协调难，项目管理难，坚持难中求进；在项目建设上，坚持一个项目，一名领导，一套班子，分兵把关，人人有事做，个个忙不停，全市上下逐步形成了一切围绕项目转，大家都来抓项目的良好氛围。我市的一切变化都得益于成批项目的争取、落地、推进和竣工。借力更加有力。关起门来搞建设，必然搞不好建设。只有既自加压力，又善于借力抓发展，才能赢得大发展。去年，我们借承接产业转移之力，引进劳动密集型企业14家，新增劳动力1万人以上；我们借三大央企之力，顺利对接了20万吨金铜综合回收项目、茶油深加工项目和新能源项目；我们借资源枯竭型城市转型政策之力，争取了资源枯竭型城市转型项目，为我市转型发展增添了强劲动力；我们借干线公路改造之力，实现了干线公路改造与城市骨架拉开有机结合；我们借湘江流域重金属污染治理之力，为水松地区环境治理和全市产业转型提供了强有力的资金、政策支持。

　　各位代表，同志们，这些成绩和经验的取得，是市委坚强领导、果断决策的结果，是市人大、市政协大力支持、关心、重视的结果，更是全市人民共同努力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部、知识分子和企业家，向驻常部队、政法干警，向省市驻常单位，向工商联和各人民团体，向关心支持常宁发展的社会各界人士，表示衷心感谢!

　　回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题：经济发展质量还不高，转型压力大；经济增长内生动力仍然不足，尤其是园区基础设施建设滞后，承载能力弱，要素保障跟不上，本地企业成长性不够；资源利用率不高，产业链延伸不快；环境保护压力大，节能减排形势较为严峻；城市建管不配套，管理漏洞不少，打击小产权房建设、打击非法买卖土地不力；安全生产还有漏洞，安全责任体系尚未有效落实。对此，我们将采取得力措施加以解决。

　　二、2012年政府工作思路和奋斗目标

　　各位代表，同志们，2012年是政府换届之年，是实施“十二五”规划承前启后最重要的一年，也是我市加快转型发展、助跑全省经济十强最关键的一年。做好2012年政府各项工作，责任重大，意义深远。纵观国际国内宏观经济形势，可以概括为：复杂多变，市场疲软，困难不少，机遇很多。中央、省经济工作会议确定今年经济工作的总体思路是：稳中求进。国家将继续实行稳健的财政政策，继续实施中部地区崛起战略，把拉动内需作为今年经济增长的主要动力，加大对水利、教育、卫生等方面的投入，更加重视发展县域经济，更加重视发展中、小、微企业。在复杂多变的宏观经济背景下，我市经济发展面临许多重大发展机遇。一是沿海产业转移的重大机遇。沿海产业转移进入了高峰期，衡阳市已获国家发改委批准为湘南承接产业转移示范城市，我市承接产业转移有基础、有经验、有优势。二是央企入常的重大机遇。三大央企已经有实质性的突破，今年都会形成一定的产能，达产后将成为我市工业经济的重要增长极。三是区位提升的重大机遇。衡桂高速公路将建成通车，茶常高速已正式立项，是省政府明确“十二五”规划期内要建成的项目，我市交通条件将得到极大改善，从此迈入了“高速时代”，走向了全方位开放。四是湘江流域环境综合治理的重大机遇。我市是湘江流域重金属污染治理的重点地区，有望争取国家可观的资金支持，有望实现水松地区产业根本性转型升级。五是资源枯竭型城市转型的重大机遇。这一项目的实施，将为我市转型发展增添强大动力。我们在看到发展机遇的同时，更要清醒地看到，在激烈的竞争中，不进则退，小进也是退，我们必须强化忧患意识，把握大势，抓住机遇，迎难而上，自加压力，加快发展。

　　今年政府工作的指导思想是：突出科学发展主题，继续坚持“四个围绕”，继续突出“三做”重点，以项目建设为抓手，以加强服务为手段，以改善民生为目的，立足转型，加快发展，努力促进全市经济总量、人均均量、运行质量同步提升，努力争创全省经济十强，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到198.89亿元，增长13%以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长19%以上；财政总收入增长15%，达到11.65亿元；城乡居民收入均增长13%；森林覆盖率增长1%；人口自然增长率控制在7‰以内；完成节能减排任务。

　　三、握紧拳头，硬化措施，做好2012年的重点工作

　　围绕上述目标和要求，2012年重点做好十项工作：

　　(一)发力三个环节，坚定不移抓好项目建设

　　项目是发展的增长点。我市要加快发展，就必须确保有成批成批的项目上马，就必须发力三个关键环节。

　　在项目包装上发力。围绕资源枯竭型城市转型、湘江流域重金属污染治理、铅锌产业发展、瓷泥产业、衡邵干旱走廊、水利建设、烟基工程、教育、旅游发展等方面包装一批好项目、大项目。在人力、财力上优先保障，在政策、环境、配套上鼎力支持。力求将项目前期工作做精做细，力争更多项目进入国、省、市计划“笼子”。

　　在争资跑项上发力。全力以赴争取享受西部政策县、苏区县、广济水库、土地整理、4000吨新型干法水泥项目、硫酸锌出口项目、新能源示范县、富民强市示范县、茶常高速等项目。以志在必得的决心争取核电项目。

　　在项目推进上发力。快速推进以罗家湾220千伏智能变电站为代表的能源电力项目，加快新一轮农村电网升级改造，实现小水电自供区全部移交大电网管理；快速推进以S214线松柏至车田、中心汽车站、北门汽车站为代表的交通项目建设，确保年内开工；快速推进以洋泉水库集中供水、广济水库、水松自来水厂为代表的水利项目建设，确保完成计划进度；快速推进以松柏工业园道路工程、宜阳工业走廊标准厂房和台资工业小区为代表的园区基础设施建设，确保7月份交付使用；快速推进以湘江流域重金属污染治理、保障性安居工程建设为代表的民生项目，确保超额完成考核任务。

　　(二)做好三篇文章，坚定不移推进新型工业化

　　坚持以产业转型为主线，大力推进新型工业化。努力实现规模以上工业企业新增10家以上，规模以上工业总产值达到356亿元，增长61%。

　　做好承接产业转移文章。全力以赴招商引资，发展开放型经济。实行小分队招商，市级领导、各部门和乡镇主要负责人要主动作为，广泛联系，全方位出击，去沿海地区引资，去发达地区招商，力争年内引进企业30家。想方设法抓好招商项目落地、投产、开工达产，努力变项目优势为经济优势。建好承接平台，加强园区配套设施建设，提高园区承载能力。加强园区管理和服务，实行地与税挂钩、差别化供地政策。

　　做好三大央企入常文章。全力支持20万吨金铜综合回收项目尽早开工，中粮茶油深加工项目、中建材罗桥项目年内建成投产，并发展成为我市的企业龙头。围绕三大央企，积极做好市内产业配套和上下游产品开发，发展关联企业，延伸产业链条，形成产业集群。

　　做好循环经济文章。对铅锌铜冶炼化工企业全面进行淘汰整合、转型升级，建成7家规模大、效益好、无污染的骨干企业。启动10万吨粗铅整合项目。大力扶持企业技改项目，引导企业精深加工、循环利用。将松柏工业园打造成全省循环经济示范园区。

　　(三)做强三大产业，坚定不移发展现代农业

　　做强粮猪安天下产业。落实种粮责任，千方百计稳定粮食播种面积，坚决遏制耕地抛荒。实施粮食丰产工程，推进新增粮食产能工程和“湘米工程”建设，确保全年粮食产量不低于48万吨。加强粮食流通监管。加快土地流转，发展适度规模经营。加强农田水利建设，继续实施小型农田水利改造，抓好水库除险加固、山平塘及渠道清淤。推广水稻插秧机械化技术，提高农业机械化水平。大力发展规模化养殖，实现生猪出栏130万头，家禽出笼1600万羽，优先发展草食动物。

　　做强油茶品牌产业。落实油茶产业发展“五个一”目标。加大油茶垦复、低改和新造力度，完成垦复、低改6万亩，新造3万亩。支持油茶规模经营企业和承包大户发展，打造百里油茶产业示范带和衡桂高速油茶走廊。建好油茶苗木基地。加快湖南油茶批发大市场、油茶博物馆、中国油茶产业研发中心建设。举办第三届油茶旅游文化节，做响“中国油茶第一市”品牌。

　　做强烟叶富民产业。大力发展烟叶产业。推进科技兴烟，确保实现种烟4万亩，收购烟叶12万担以上，实现“两烟”税收过6000万元。加快中心烟站和仓库建设。与此同时，加快双低油菜、杉木楠竹、茶叶、优质水果、蔬菜等特色农产品基地建设。发展农民专业合作组织。培育1—2个带动能力强的省级农产品加工龙头企业。认真落实各项惠农政策。

　　(四)突出三个重点，坚定不移发展现代服务业

　　发展现代旅游。完善旅游总体规划，编制景区控制性详规。加快天堂山国家森林公园开发，建设公园牌楼、停车场和简易游道。加快庙前景区提质升级，创建中国印山“国家4A级旅游景区”。发展“农家乐”等休闲产业，完善吃、住、行、游、购、娱等一条龙服务，力争年内新建一座五星级宾馆。加大旅游促销力度，开发具有常宁特色的旅游商品。

　　发展现代市场。落实城区商业网点规划布局，从规划、土地出售和审批环节抓起，限制在城市主干道两侧新建临街门面，努力形成超市、精品店、专业街、商业城的城市商业格局。做好城南市场、西门市场改造升级和农资大市场建设，抓好宏耘果蔬专业批发市场入驻。加强乡镇集贸市场建设，每个乡镇建一个上档次的集贸市场，逐步解决“马路市场”。发展边镇集贸市场，启动松柏农产品综合大市场建设。

　　发展现代物流。对接衡桂高速公路，科学规划物流园建设。规范物流行业，扶持壮大一批现代物流企业。重点建好水口山物流中心、建材大市场、尚邦物流园、万村千乡工程配送中心。力争年内物流业实现增加值4亿元以上。进一步规范房地产市场秩序，推动房地产行业健康有序发展。发展信息、社区物业、保险、家政、律师咨询等其他服务业。

　　(五)围绕“三个坚持”，坚定不移推进新型城镇化

　　坚持规划先行。完善城市总体规划，加快市区20平方公里控制性详规、城市“七线”规划编制工作。抓好城市各项专业性规划及修建性详规编制工作。按照“中心镇、标准村、宜居房”的要求，加快乡镇总体规划修编。年内高标准完成20个乡镇总规修编。理顺乡村规划管理体制，构建城乡统筹的规划体系。努力提高在规委会领导下，各部门协调一致的规划执法水平。切实加强水松地区的规划管理工作。

　　坚持建设配套。抓好城市重点项目建设。启动群英广场、南门湖、西门湖、青阳南路延伸工程、南一环延伸工程、潭水风光带等新建项目，推进宜水新城、南三环、东一环、东三环、西二环、青阳新区等续建项目。统筹推进公共停车场、公交车停车场、垃圾中转站、公厕等基础设施建设。仙岭垃圾处理场年内建成并投入使用。抓好城市配套建设。加快推进城区管道燃气工程，年内建成主干管网30千米，覆盖居民2万户，实现输气量1000万立方米。加快城市纳污管网改造、路灯改造及老城区主支干道改造。抓好背街小巷建设。对城市主要出入口进行绿化、美化和亮化。启动第二消防站建设。加快小城镇建设。抓好乡镇、办事处机关建设，推进乡镇垃圾转运站和松柏垃圾填埋场、污水处理厂建设。加强农村公路管理和养护，加快城乡一体化进程。

　　坚持管理靓城。开展“城市管理提质年”活动，争创省级文明卫生城市、园林城市和交通管理模范城市。实行样板带动，巩固青阳中路、群英中路文明示范街创建成果，开展户外广告、门店招牌示范街建设。抓好综合整治，突出抓好城区洗车、修车、废旧物资回收、交通秩序、市场经营秩序、客运市场和夜宵摊点整治。加强园林绿化，补植和维护城区绿化带。建立健全长效管理机制，修改完善《城市管理办法》，进一步理顺城市管理体制，推进城市管理的法治化、规范化、精细化和常态化。

　　(六)强化“三个支点”，坚定不移做好要素保障

　　强化金融支持。创建金融安全示范区，打造金融强市。支持现有银行发展壮大。做好农村信用联社改制工作，组建常宁市农村商业银行。深化银企合作，发展小额贷款公司，力争新增贷款8亿元左右。建好融资平台，注入土地和资产，把城建投办成实体。加快铁建投、公路投和土地、林权、矿产等融资平台建设。加强财税工作，突出财源培植和严征细管，抓好矿产资源税费统征，切实加强财政管理。按政策加大乡村两级转移支付力度，保障基层正常运转。

　　强化土地支撑。坚持节约用地，优先保障新兴产业、基础设施和重要民生项目的用地需求。积极争取用地指标，把重大项目用地挤入国、省用地“笼子”。拓展用地空间，盘活存量土地，清理处置闲置土地，规范城乡增减挂钩工作。垄断土地一级市场，推行规模开发、连片开发，提高城镇土地开发对财政的贡献水平。提高矿产资源开发准入门槛，整合优势资源，逐步实现一山一矿、一市一矿。

　　强化人才保障。实施人才强市战略。采用“走出去、引进来”等多种形式，加强企业家队伍建设，增强企业家素质。抓好就业培训，大力开展“阳光工程”等培训活动，提高劳动力素质和就业技能。发展劳务经济，做大做强“常宁保安”品牌。引进一批专家型、技能型复合人才，为经济建设提供智力保障。

　　(七)构建三大体系，坚定不移改善民生

　　完善社会保障体系。把扩大就业放在优先位置，走发展产业扩大就业的路子。进一步完善多层次、全覆盖的城乡一体化社会保障体系。认真落实养老、医疗、失业、生育、工伤保险制度，做好被征地农民保障工作。提高城乡低保补差和五保供养水平。提高公职人员待遇，公务员及参照管理人员津补贴达到15000元/人·年。落实最低生活保障和救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体基本生活。启动老年福利中心、老年公寓和残疾人康复中心建设，发展残疾人和养老事业。加强保障性安居工程建设、管理和分配，坚持保进度、保质量、保公平。推进棚户区和农村危房改造，努力实现住有所居。发展慈善事业。

　　健全公共卫生体系。深入推进医药卫生体制改革，实行基本药物零差率销售覆盖到村。推进城乡基层医疗卫生服务体系建设。合理配置医疗卫生资源，抓好中医院、医疗卫生应急指挥中心建设。巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高报销比例。扶持中医药事业发展，支持名院名医争创工作，开展中医资源普查。推进无偿献血工作。鼓励社会资本举办民营医疗机构。

　　创新社会管理体系。加快建设法治常宁。推进社会管理体制创新，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。扎实做好群众工作。加强应急管理基础能力建设。坚持“三调联动”，强化司法援助。加强社会救助，关爱农村留守儿童。加快“12345”社会求助服务平台建设。规范发展社会组织。

　　(八)抓实三项工作，坚定不移建设生态常宁

　　抓实造林绿化。推进绿色常宁建设。加快荒山造林、“三边”造林、退耕还林，突出做好采伐、火烧迹地的更新造林。认真落实造林绿化任期目标责任制，确保6.4万亩造林绿化任务顺利完成。开展村庄绿化活动，创建“秀美村庄，秀美社区”，每个乡镇、办事处创建1—2个示范村。突出抓好森林防火工作。打击森林违法犯罪行为，切实保护森林资源。

　　抓实节能减排。推进“两型社会”建设。加快发展以低碳技术为主要特征、以节能环保为重点的绿色新兴产业，开展“企业节能低碳行动”。坚决淘汰落后产能，狠抓主要污染物减排，关停整顿高排放、高污染、高能耗企业，重点抓好水口山六厂、金信铅业废水治理及三厂、八厂的废气治理。

　　抓实环境整治。推进湘江流域综合治理，突出抓好水松地区重金属污染治理。开展城市环境整治。加强城市饮用水源保护区监管、烟尘控制区建设和声环境治理。抓好农村环境污染防治和区域环境综合整治。推进社会主义新农村建设，全面实施乡村清洁工程，加大“三清五改”力度，有序推进农村“空心村”、“空心房”整治。大力实施农村安全饮水工程。加快户用沼气池建设。抓好生态创建，切实解决农村脏、乱、差问题。

　　(九)实施三大工程，坚定不移推进富民强市

　　实施教育强市工程。全面振兴常宁教育，力争教学质量更好、人民更满意。加快城乡教育合理布局，优化整合教育资源，落实教育黄线规划。启动常宁二中整体搬迁，支持二中创建省级示范高中。加快特殊教育学校、宜城中学建设，实施双蹲小学、曲潭中学扩容提质工程。做响职业教育品牌。发展民办教育，兴办一所高规格民办学校。加快乡镇中心幼儿园建设，启动20所标准化幼儿园建设。实施“名校名师”工程，提升教育教学质量，确保在衡阳市排位逐年上升。启动新体育竞技中心建设，抓好全民健身活动，增强市民体质。

　　实施科技强市工程。加快推进农业科技创新，增强农技推广服务能力。创建科普示范基地，开展科技宣传，提升全民科技素质。加大科技项目申报力度，力争科技项目立项10个，实施市级科技项目20个以上。加强企业科技创新，开展产学研合作，提高企业自主创新能力。鼓励企业申报发明专利，争创著名商标和知名品牌。帮扶“水口山牌”铅锭争创中国驰名商标。重建宜江科技大楼。做好防震减灾工作。

　　实施文化强市工程。加快文化体制改革，走文化产业特色发展之路。大力发展版画、剪纸、印章产业，鼓励“走出去”，提升常宁版画影响力。做大做强“印文化”。加强文化基础设施建设，完成220个农家书屋建设，加快剧院和文化艺术中心建设。推进文化惠民工程，开展送戏下乡和“三湘读书月”活动。加强文物保护工作。建好塔山非物质文化遗产传习馆。狠抓文化环境净化，整治网吧和新闻出版市场。

　　(十)守住三条底线，坚定不移维护社会稳定

　　确保计生工作保类升位。推进人口和计划生育综合改革。落实计划生育家庭奖励政策。抓好计划生育经常性工作，强化流动人口计生服务管理。严厉查处“两非”，严格控制违法生育，切实稳定低生育水平。确保计生工作继续保持省一类水平。

　　牢牢守住耕地保护红线。认真落实《基本农田保护办法》，推进永久性基本农田划定工作，加快基本农田示范区建设。落实耕地保护责任，实行耕地保护共同责任目标管理。严格执行耕地占补政策，推进土地开发整理和农村土地综合整治，确保全市耕地总量动态平衡。加大耕地保护执法力度，坚决守住75万亩耕地“红线”。

　　严格落实安全维稳责任。全面落实安全生产责任制，突出抓好重点行业、领域的安全隐患排查和整改，坚决杜绝重特大事故发生。加快煤矿整合步伐，确保煤矿安全生产。探索烟花爆竹行业退出机制。加快推进乡镇安监站建设，创建安全生产示范乡镇。抓好校园安全和校车安全。加强质量监督管理，开展食品药品安全专项整治。加强地质灾害防治，抓好矿山地质环境治理。提高气象预警服务能力。完善信访工作责任制，继续坚持书记、市长大接访，认真化解一批信访积案，妥善处理突发事件。深入创建“平安常宁”，加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”、涉恶、涉毒、涉赌等刑事犯罪，提升群众安全感。加强国防后备力量建设和人民防空工作。

　　四、切实提高政府工作效率

　　各位代表，同志们，强有力、有作为、可信赖的政府团队是第一经济环境。要完成本次会议提出的任务，必须进一步加强政府自身建设，切实提高政府工作效率。

　　坚持团结出效率。团结出战斗力，惜团结是大智慧，会团结是真本领。团结要有前提。各级各部门必须坚持发展为第一要务，牢固树立工作一盘棋的思想，围绕市委、市政府工作重心转，围绕群众急需解决的热点难点问题转。只要是对常宁发展有利，只要是对常宁人民有好处，都要全力以赴推动工作。团结要有榜样。各级各部门主要负责人要协调各方，凝聚力量，当好“领头雁”，带好“一班人”，加强班子团结。团结要有胸襟。崇尚包容，凝心聚力干事，不在嘴上争强弱；崇尚奉献，以吃苦为荣，不在功过上争上下；崇尚担当，不做两面人，不在担责上回避。团结要有原则。坚决反对搞内耗，坚决反对阳奉阴违，做到共事不坏事、补台不拆台、添彩不添乱，形成众人拾柴火焰高、众志成城干事业的氛围。

　　坚持法治出效率。依法行政大于天。各级各部门都要依法办事、公正执法、文明执法。大力推行重大行政处罚行为报批制，未经市委、市政府同意，各级各部门不能擅自作主执收执罚。大力加强执法监督。坚持市委的领导，落实人大及其常委会的决定决议，办好人大议案，代表建议、批评、意见和政协委员提案。诚恳接受新闻媒体和社会舆论监督。进一步加强政务公开和政务中心建设，推进网上政务服务。创造条件，欢迎人民群众向政府提意见，让政府一切权力在阳光下运行。

　　坚持服务出效率。政府工作就是为人民服务，就是为群众办事。政府部门及其工作人员要把服务当作政府的天职、当作自己的看家本领，埋头想事、扎实干事、努力成事、多办好事。要主动服务。及时了解群众所思所盼，主动为群众排忧解难，把问题解决在老百姓家门口，把实事好事办到群众的心坎上。要真诚服务。满腔热情，不怕麻烦，敢担责任。处处为前来办事的群众着想，千方百计降低群众办事成本，想方设法提高办事效率，让群众高兴而来、满意而归，以好的作风、优质高效的服务，赢得群众的信任。要全程服务。牢固树立公仆情怀，不卖关子，不图回报，不捞好处，忧民之忧，乐民之乐，全程服务项目、企业和基层。凡事力求先人一步、胜人一筹、快人一拍，努力使各项工作走在前列。

　　坚持廉洁出效率。其身正，不令而行。加强公务员队伍的教育、管理和监督，完善制度机制，注重从源头上预防和遏制腐败。加强部门行风建设，严防部门“四乱”行为发生，政府各级各部门及公职人员要严格遵守人事纪律、财政纪律和办事纪律。坚持勤俭办事，严格控制行政经费等一般性支出，集中力量保重点。正确处理公与私的关系，严禁公权私用。甘当公仆，不谋私利；克己奉公，不怀私心；公道正派，不徇私情，以良好的政风带动整个社会风气的好转，确保队伍风清气正、政府廉洁高效。

　　各位代表，同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越!让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市人民，群策群力谋发展，同心同德干事业，让全市人民生活得更加幸福，更有尊严，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!